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養老保險

寧夏自治區2019年調整退休人員基本養老金政策解讀

時間:2019-6-13 11:52:53   作者:   來源:   閱讀:0   評論:0

一、2019年調整基本養老金的背景是什么?

 

黨中央和國務院高度重視保障和改善民生工作。習近平總書記多次指示,全面落實以人民為中心的發展思想,不斷提高保障和改善民生水平。在發展中補齊民生短板,在老有所養上不斷取得新進展,保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。改革開放以來,國家按照建立社會主義市場經濟體制的總體要求,不斷推進養老保險制度建設,已經建立起覆蓋企業和機關事業單位的統一的職工基本養老保險平臺,民生保障網進一步織密扎牢。結合機關事業單位工作人員基本養老保險制度改革的實施,自2016年起,國家開始統一安排、同步調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平,并在調整時普遍采取“定額調整、掛鉤調整和適當傾斜”的“三結合”調整辦法,進一步體現了各類退休人員待遇調整逐步“并軌”的方向和規則公平,社會反響普遍較好。

 

2018年職工平均工資、物價均保持一定程度上漲,且2019年是新中國成立70周年,為實現廣大退休人員適當分享經濟社會發展成果,不斷把為人民造福事業推向前進,國務院決定2019年繼續統一安排、同步調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平。這是國家自2005年以來連續第15年調整企業退休人員基本養老金,也是繼2016年以來連續第4年同步安排適當提高企業和機關事業單位退休人員養老金水平,是保障和改善民生水平的重要措施,充分體現了黨中央、國務院對廣大退休人員的親切關懷,預計將有1.18億名退休人員受益。

 

二、2019年調整多少?這一水平是如何考慮的?

 

基本養老金調整,是一項社會政策,要突出保基本兜底線功能,確保退休人員基本生活。調整水平的確定,需要重點考慮兩方面因素:一是經濟增長對退休人員基本生活的影響,主要是職工平均工資增長、物價上漲情況;二是養老保險基金可承受,制度可持續。

 

經過多年的改革開放,我國經濟發展進入新常態,已由高速增長階段轉向高質量發展階段,經濟增速放緩。2018年職工平均工資漲幅、物價增幅平穩,與上年大體相當。2019年經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。另一方面,由于我國老年人口規模大、人口老齡化速度快,領取基本養老金的退休人員數不斷增加,繳費人數與領取待遇人數的撫養比不斷下降,養老負擔越來越重,同時,國家明確下調城鎮職工基本養老保險繳費比例,養老保險基金收支壓力進一步增大。在這樣的情況下,國務院決定,2019年總體調整比例與2018年持平,即總體調整水平為2018年退休人員月人均基本養老金的5%左右。這樣的安排,既能體現廣大退休人員適當分享經濟社會發展成果,又充分考慮退休人員長遠權益,有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,更有保障、也更可持續。

 

三、今年調整基本養老金的人員范圍和時間是如何規定的?為什么這樣安排? 

 

此次調整基本養老金的人員范圍是,2018年12月31日前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位的退休人員;調整的時間,從2019年1月1日起。

 

這樣的安排,是我國職工基本養老保險制度待遇確定機制決定的。按照現行制度,無論是企業,還是機關事業單位,都同樣實行與職工平均工資以及個人繳費情況掛鉤的基本養老金計發辦法。簡單的說,2019年退休人員退休時基本養老金以2018年職工平均工資為計發基數,而2018年退休人員退休時基本養老金以2017年職工平均工資為計發基數,在退休時已適當分享上年經濟社會發展成果。按照這一原則,在調整基本養老金時,將范圍確定為上年底退休人員,避免當年退休人員既享受上年工資增長,又享受當年待遇調整的情況,以體現公平。這也是在歷次調整基本養老金時的一貫做法。

 

四、今年的調整辦法和2018年一樣嗎?企業和機關事業單位統一辦法的進度如何? 

 

今年調整,將繼續堅持“并軌”原則,調整辦法與2016年、2017年、2018年基本相同,企業和機關事業單位統一實行“定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合”的“三結合”調整辦法。其中,定額調整指同一地區各類退休人員統一增加相同額度的養老金,體現社會公平;掛鉤調整指增加的養老金與個人繳費年限、養老金水平掛鉤,體現“多繳多得”、“長繳多得”的激勵機制,使在職時多繳費、長繳費的人員多得養老金;適當傾斜體現重點關懷,主要是對高齡退休人員等群體予以照顧。這一調整辦法能夠適當調節退休人員收入差距,體現了二次分配更加注重公平同時兼顧激勵的原則。


自2016年首次統一安排、同步調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金以來,在中央和地方政府的共同努力下,企業和機關事業單位實行完全統一的調整辦法的省份不斷增加,社會接受度較高,反響良好。2019年國家將繼續加快調整辦法統一步伐,充分體現基本養老金調整政策的公平性,進一步實現規則公平。

 

五、各地的調整水平和辦法是一樣的嗎?退休人員能增加多少錢?

 

各地的具體調整辦法,需要按照國家統一要求,結合地方實際,兼顧企業與機關事業單位退休人員,合理確定“定額調整、掛鉤調整、適當傾斜”各部分的具體標準,在充分研究論證的基礎上制定。由于各地經濟發展水平、退休人員基本情況等不盡一致,地區之間的具體調整辦法會存在一定差異。具體到一個地區內部,少數地區可能還會存在企業與機關事業單位調整辦法略有不同的情況。具體到“5%左右”的調整比例,這是企業和機關事業單位全部退休人員待遇調整的總體人均水平,并不是企業和機關事業單位退休人員分別以各自人均養老金水平為基數、都按照5%的比例調整。具體到每一位退休人員,由于繳費年限和養老金水平不同等原因,實際增加的養老金絕對額是不同的,對應到占個人養老金的比例也是不同的。一般來說,在職時繳費年限長、繳費工資水平較高的人員,增加的基本養老金絕對額也會相對較高。

 

六、今年調整養老金工作的總體安排是什么?退休人員何時能拿到增加的養老金?

 

人力資源社會保障部、財政部已下發通知對此次調整養老金工作作了安排,總的要求是平穩實施,確保發放。從時間進度上,各地要在2019年5月31日前,結合本地區實際,制定具體實施方案,并報送人力資源社會保障部、財政部。在京中央國家機關及所屬事業單位退休人員的基本養老金調整方案將由兩部制定并組織實施。人力資源社會保障部、財政部對地方具體實施方案進行審批后,各地將抓緊組織實施,盡快將增加的養老金發放到退休人員手中。各地發放到位時間可能不盡相同,但對退休人員而言,無論各地在何時開始組織發放,都將從2019年1月1日起補發。

 

七、我區調整養老金方案是怎樣制定出來的?

 

今年3月,國家文件下發后,我區對符合調整條件的企業退休人員和機關事業單位退休人員的基礎數據分別進行了采集和整合,按基本養老金水平、繳費和視同繳費年限、辦理退休年度、參加工作時間、年齡等指標進行了詳細的分類統計和反復測算。在認真測算和征求各方面意見的基礎上,制定了調整退休人員基本養老金方案,經人社部、財政部批復同意和自治區政府批準后,由自治區人力資源社會保障廳、財政廳聯合印發了《關于2019年調整退休人員基本養老金的通知》。調整方案是在科學測算、廣泛征求意見的基礎上認真制定的,進一步明確了調整退休人員基本養老金的具體標準等內容,將國家文件精神落了地。

 

八、2019年我區調整基本養老金的人員范圍和時間是如何規定的?

 

嚴格執行國家文件規定,從2019年1月1日起,為2018年12月31日前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的退休人員提高基本養老金水平。

 

九、我區在2019年調整時,如何進行定額調整?

 

在2019年基本養老金調整中,對參加本次調整的企業和機關事業單位退休人員每人每月增加50元,企業和機關事業單位實行統一的定額調整標準,重點體現社會公平,讓每個符合條件的退休人員都能共同分享經濟社會發展成果。

 

十、我區在2019年調整時,如何進行掛鉤調整?

 

在掛鉤調整中,企業和機關事業單位退休人員均實行與個人的繳費年限和養老金水平實行“雙掛鉤”。具體的掛鉤方法是:一是與本人繳費年限(含視同繳費年限)掛鉤,繳費年限在15年以內的,每滿1年每月增加2元(不滿15年的按15年計算),繳費年限在15年以上的(不滿1年按1年計算),前15年每月增加2元,自第16年起,每滿1年每月增加3元;對因工傷殘已辦理退休手續并領取基本養老金的人員(不含因企業破產辦理退休的5-6級工傷人員),繳費年限不滿30年的按30年計算。二是與本人養老金水平掛鉤,以本人2018年12月按月領取的基本養老金為基數,按比例掛鉤。

 

十一、我區在2019年調整中,如何體現適度傾斜?

 

按照國家調整退休人員基本養老金有關規定,我區在2018年基本養老金調整中,退休人員在定額和掛鉤調整的基礎上,對高齡人員、艱苦邊遠地區退休人員、企業退休軍轉干部又進行了適當傾斜調整。其傾斜標準為:一是高齡人員在定額和掛鉤調整的基礎上,再對年滿70周歲以上人員適當傾斜,即:年滿70周歲不滿75周歲的每人每月再增加基本養老金10元,年滿75周歲不滿80周歲的每人每月再增加基本養老金15元,年滿80周歲以上的每人每月再增加基本養老金20元;二是在定額和掛鉤調整的基礎上,對艱苦邊遠一類區的每人每月再增加基本養老金5元,對艱苦邊遠三類區的每人每月增加再基本養老金10元;三是企業軍轉干部低于4037元的調整到4037元。


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